進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)改委把治理之“劍”指向了失信政府。8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）。其中提出，要加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決政務(wù)失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　近年來，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的位置。有關(guān)分析認(rèn)為，此次《通知》從加強政府誠信履約機制切入，抓住了當(dāng)前民營企業(yè)反映強烈的政府端的不合理現(xiàn)象，有助于增強民營企業(yè)投資信心。此外，過去也有很多督促地方加強誠信的文件，但在基層落實上面缺乏力度，而此次《通知》直接從懲戒角度出發(fā)，直達要害，會讓政府對信用給予充分的重視。

　　2020年4月，山東省青島市的新華錦集團收到了最后一筆土地補償款，至此，困擾該公司十余年的4200多萬元舊賬終于全部落實。

　　在那之前，2006年9月，為支持青島市即墨區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，新華錦集團在沒有拿到土地補償金的情況下，向即墨國土部門交回了其在大信鎮(zhèn)擁有合法權(quán)屬的1100多畝土地，并簽訂協(xié)議約定了補償價格及付款時間等。后因國家土地政策變化，十余年間，雖然即墨工信部門、財政部門和大信鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)，但問題依然懸而未決。直到2019年，青島打響了集中清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的戰(zhàn)役，強勢推進“舊賬”清零。當(dāng)年，青島全市梳理出30.36億元拖欠賬款，截至2020年4月全部償還，清償率100%。

　　法治是最好的營商環(huán)境，誠信政府是最好的招商名片。未來，這樣的案例或?qū)ⅰ皬?fù)制”再“粘貼”到全國各地。《通知》提到，政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清告訴北京商報記者，促進民營經(jīng)濟的舉措千千萬，此次國家發(fā)改委發(fā)文從政府誠信的角度切入，可見確實想解決民營經(jīng)濟中存在的實際問題。“從加強政府誠信履約機制切入，抓住了當(dāng)前民營企業(yè)反映強烈的政府采購問題中的履約不及時、不完整現(xiàn)象，旨在著力解決政府端的前述各種不合理現(xiàn)象，杜絕政務(wù)失信違約違紀(jì)違法等行為，才能更好地促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動新時代我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”

　　“政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力，一個誠信、公正的政府可以為民營企業(yè)提供一個公平、穩(wěn)定的營商環(huán)境，增強企業(yè)投資信心，激發(fā)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時表示，“古有城門立木、一諾千金。此前，中央提出《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，而樹立政府誠信就是壯大民營經(jīng)濟的第一步。”

　　接下來，政府將如何邁好這“第一步”？《通知》提到，要建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機制。一方面，要暢通違約失信投訴渠道。各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門（以下簡稱“信用牽頭部門”）要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營商環(huán)境投訴舉報平臺、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。

　　根據(jù)《通知》，違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。

　　盤和林認(rèn)為，這一舉措對于推動民企發(fā)展有較強的推動作用。“因為只有失信認(rèn)定的關(guān)節(jié)打通，民營企業(yè)才能夠拿到被拖欠的項目款，而有了項目款的民企，才能實現(xiàn)發(fā)展壯大，也才敢繼續(xù)參與政府主導(dǎo)的項目，參與新項目的招投標(biāo)，參與新的投資，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。”

　　另一方面，《通知》提到，加強違約失信行為的認(rèn)定。各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認(rèn)定。經(jīng)核實，情況不屬實的，要督促認(rèn)定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認(rèn)定部門立即推動整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

　　在盤和林看來，這些舉措已切中地方政府和部門當(dāng)前在項目招投標(biāo)上的失信行為。“有些地方政府后任不認(rèn)前任的項目付款責(zé)任，有些地方政府項目專項資金被挪用，也有些地方政府不注重履約，相互推諉。”盤和林表示，“這些行為嚴(yán)重破壞了地方政府誠信形象，給民營企業(yè)家造成了不好的印象，也阻礙了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。”

　　《通知》布局的舉措不只涉及到事前，也涉及到事后。其中提到，要健全失信懲戒和信用修復(fù)機制。

　　首先，全面健全政務(wù)信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。各省級信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。

　　其次，充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信記錄的相關(guān)主體，發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。

　　此外，督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實現(xiàn)失信必懲。

　　在修復(fù)機制方面，《通知》也提到，完善信用修復(fù)機制，各級信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對其實施失信懲戒措施。

　　“在解決政府失信方面，我認(rèn)為健全失信懲戒和信用修復(fù)機制是最為關(guān)鍵的。”盤和林指出，“通知文件要‘有牙齒’才會有作用，過去也有很多督促地方加強誠信的文件，但在基層落實上面缺乏力度，而此次《通知》直接從懲戒角度出發(fā)，直達要害，讓各地政府真正認(rèn)識到失信的嚴(yán)重性，才會讓政府對信用給予充分的重視。”

　　民營經(jīng)濟既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，又是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。資料顯示，截至2022年，民營經(jīng)濟已具有“五六七八九”的特征，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

　　“接下來，《通知》將大大減少政府部門的違約失信行為，保障民企的合法權(quán)益，同時增強民企的投資信心。”盤和林指出，“這對于民企是利好，對于民營經(jīng)濟也意味著一個更加公平、透明、穩(wěn)定、誠信的營商環(huán)境。”

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